2006-11-20 20:38:03

科学时报记者 张巧玲

       11月18日至１９日，以“节约型城市与地下空间开发利用”为主题的2006 地下空间国际学术大会在京召开。此次大会传出一个信号：地下空间的开发利用已经成为城市化发展的“新宠”，人们已经不再局限于对地下空间开发利用的必要性、重要性等基础问题进行关注，而是将目光投向了地下空间利用的系统性、综合体研究以及加强有关地下空间利用的法律、管理体系等深层次问题上，城市空间开发利用正在“更上层楼”。

热潮涌动

       《世博会地下空间总体规划》显示，到2010年上海将建40万平方米的地下世博城；《北京市中心城中心地区地下空间开发利用规划2004－2020年》显示，到2020年北京市地下空间开发利用面积将达到9000万平方米，人均拥有地下空间建筑面积可达5平方米；深圳市于1998年~2000年编制了《深圳市人防发展总体规划》，对该市地下空间进行“平战结合”利用，地下空间开发总量约为920万平方米；杭州市制定了《中央商务区（钱江新城核心区）地下空间规划》，钱江新城核心区地下空间规划总建筑面积约为258万平方米……

         除此之外，北京金融街地下交通工程、郑州市郑东新区地下空间利用规划、无锡市城市地下空间资源利用规划、常州市城市地下空间开发利用规划（2005~2020）、上海外滩交通枢纽、上海CBD核心区井字形通道、青岛地下空间规划等也在此次大会上展出。

       “城市地下空间综合体的建设已经成为许多城市建设的亮点。”中国工程院院士、国际岩石力学学会副主席、防护工程及地下工程专家钱七虎在接受《科学时报》采访时介绍，城市地下空间开发利用的热潮已经涌动，各级政府正在结合城市中心区的改造和新区建设进行地下空间开发利用，目前已经有20多个城市编制了或正在进行城市地下空间详细规划。

        钱七虎说，进入21世纪以后，我国城市地下空间开发数量快速增长，总体规模和发展速度已居世界同类城市前列，中国已成为世界城市地下空间开发利用的大国。

 步入“网络化”

        在此次大会上，杭州市钱江新城核心区地下空间规划引起了与会人员的格外关注。杭州市钱江新城建设管理委员会规划建设处副处长、主任工程师陈红不是孤立地介绍钱江新城核心区地下空间规划情况，而是把它融进了钱江新区整体规划之中。

      “通过地下空间规划把整个新城区连接起来形成一个完整的城区‘网络’，是钱江新城核心区的一个重要特点。”陈红向《科学时报》介绍，他们是把地上和地下作为一个整体来规划的，地上工程和地下工程、地下工程和地面景观是紧密结合在一起的。

        城市地下空间利用步入“网络化”发展是我国城市地下空间体系不断完善的表现。钱七虎则指出，地下空间利用的网络化是以地下空间交通为框架发展地下空间体系、辅之以地下的步行道系统，并建设地下空间综合体和大型公共空间。网络的概念是包括地上与地下协调，地下空间涵盖浅层、次浅层（－30米以上）、次深层和深层的立体概念，不但要成网络还要形成体系。国际隧道协会主席Harvey Wparker则指出：“未来地下空间发展的前景主要是地下网络的建设。”

       据悉，我国的城市地下空间开发利用始于人民防空工程。从1950年开始，我国人防工程持续建设，并取得了很大发展。其后的城市地下空间开发则始于地铁建设。而地铁建设和城市中心区的大规模改建加快了新一代地下空间开发利用的速度，如北京的西单文化广场、东直门和西直门交通枢纽，上海静安寺广场，深圳福田中心区地下空间开发等。现代地下空间利用所涵盖的内容已经远远超出了人防和地下交通的范围。从功能上看，它是集地下交通运输、人防、商业、文化娱乐、停车、市政设施等为一体的综合的地下空间体系。

       北京市规划设计研究院高级规划师石晓东在《北京重点地区地下空间开发利用》的报告中介绍，北京市城市地下空间主要分为道路用地下空间和建设用地下空间，其中道路用地下空间主要包括地铁、市政管线；建设用地下空间主要包括地下停车、地下集散通道、商业设施、设备用房及人防设施等。北京的地下空间利用可以概括为五种模式：一是商务中心区地下空间开发利用，如中关村西区采用立体交通体系，实现人车分流，各种建筑物地上、地下均可贯通，各项目的地下一、二层为停车、垂直交通和商业开发空间；二是商业中心地下空间开发利用，如王府井商业区地下空间开发利用面积约100万平方米，主要包括停车、步行通道、商业等功能；三是文化体育中心地下空间开发利用，如奥运中心区地下空间利用；四是交通枢纽地下空间开发利用；五是一般节点地下空间开发利用。
“我国城市地下空间的体系正在不断完善，” 钱七虎介绍，地下空间分散的点状开发状态已被逐步改善，大部分城市在现代的旧城区改造和新城区建设中，把地下空间的利用作为城区规划的一个组成部分同时进行。

发展瓶颈

        出席此次大会的不仅包括工程专家、建筑专家，不少法律、管理专家也特意参加了此次大会。专家指出，随着城市地下空间利用的发展，地下空间利用涉及的法律、管理问题日益凸显。

        据悉，目前在地下空间开发利用方面还没有国家最高立法机关制定的法律和国务院的行政法规。1997年10月，建设部发布《城市地下空间开发利用管理规定》（2001年11月进行了修订），这是我国地下空间开发利用的基本规定。此外，建设部还制定了《我国城市地下空间开发利用“十五”规划纲要》，其他相关法律如1996年10月制定、1997年1月1日实施的《中华人民共和国人民防空法》对涉及民防工程的地下空间进行了规定，以及《城市规划法》对城市规划作了原则规定。专家反映，行业管理只有建设部的综合性的行政规章，没有专项立法，综合立法本身的内容也不完善，缺乏对实践的指导意义。虽然有个别城市制定了地下空间开发利用管理条例，但都是分散、不完备的。

        钱七虎指出，地下空间利用的政策、法规是我们的薄弱环节，随着地下空间利用的发展，应该尽快建立比较完善的地下空间利用法律法规体系和管理体系。

       “另一个制约我国地下空间开发利用的因素是我国地下空间工程装备与国外有较大差距。”钱七虎介绍，目前，我国浅层、次浅层的地下空间施工技术基本上不成问题，但装备还要依靠国外，而这正是我国地下开发利用的主要差距所在。现在，我国每年要从国外进口十几套装备，每套都是上千万元甚至上亿元。虽然我国现在正在和国外合作制造一些装备，但核心部件和自主知识产权还是掌握在外国人手中。“我们应该开发具有自主知识产权的地下空间工程装备。”钱七虎呼吁。
（来源：科学网)