中国网 china.com.cn　　时间： 2009-02-20

2月19日，由全国政协人口资源环境委员会、国家发展和改革委员会及国家能源局联合主办的中国水电可持续发展高峰论坛，在全国政协常会会议厅召开。

全国政协人口资源环境委员会副主任，国务院三峡建设委员会办公室主任汪啸风主持了上午的会议，全国政协副主席、中国水电可持续发展高峰论坛名誉主席阿不来提-阿不都热西提首先致词，并对会议的召开表示祝贺。十届全国政协副主席、中国水电可持续发展高峰论坛名誉主席李蒙出席了会议。全国政协常委、国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝就我国水电开发的现状和问题发表重要讲话。全国政协人口资源环境委员会副主任、原国家电监会副主席邵秉仁，全国政协常委水利部副部长胡四一，环境保护部总工程师万本太，国土资源部地质环境司司长关风峻，科技部科技司副司长闫金，国家林业总局总工程师卓榕生，全国政协常委、九三学社中央副主席赖明，中国大坝委员会主席，中国工程院院士、原中国长江三峡开发总公司总经理陆佑楣和国家电网公司副总经理舒印彪先后发表了演讲。

下午的会议由全国政协人口资源环境委员会副主任任启兴主持。中国工程院院士、中国水利水电工程抗震中心陈厚群，中国水电水利规划总院总工周建平，云南省移民局局长杨灿章，云南省发展和改革委员会副主任马晓佳等多位专家和领导发表了演讲。著名的水电专家中国科学院、工程院潘家铮院士和著名的水资源专家中国工程院院士王浩因无法亲自到会，向大会提交了书面发言。会后主办单位还召开了记者见面会。就社会极为关注的怒江水电开发和中国水电发展的问题回答了记者们的提问。

国家能源局局长张国宝在讲话中指出，水电是我国能源的重要组成部分，对我国的经济发展和能源保障起到了非常重要的作用。但是，目前我国水电的发展还远远不能满足我国经济发展需要，主要制约水电发展的有环境问题、移民问题、工程抗震问题、政策法规问题和市场价格等方面的问题。这些问题都需要我们在今后的水电开发建设中着力加以解决。全国政协人口资源环境委员会副主任、原国家电监会副主席邵秉仁在讲话中强调：水电开发是我国经济社会发展的必然选择。我国的水电开发根本不存在要不要开发的问题，只是要解决怎么样开发的问题。

本次会议不愧是名副其实的水电高峰论坛，参会的众多领导和专家学者开诚布公的发表了各自的见解。客观地反映了社会上对水电开发的各种意见。由此我们也不难发现确有一些专家和领导对我国目前的水电开发存在着重大误解。例如，有的同志在发言中曾片面地认为：我国长江上游的水电开发“普遍存在以水电规划替代流域综合规划的情况”。但是，事实上我国的长江综合规划早已经存在，只不过根据社会的发展，水利部正在组织对现行长江流域综合规划进行修订。

早在2002年，新华社就在一篇关于长江流域综合规划修订的新闻报道披露“长江水利委员会副主任沈泰介绍说，早在１９５５年，中共中央、国务院就决定全面开展长江流域规划工作，并于１９５９年完成了《长江流域综合利用规划要点报告》。１９９０年，水利部门完成了《长江流域综合利用规划简要报告》，并经国务院原则批准。多年来，作为流域综合利用水资源、防止水旱灾害的总体部署，这个规划把工农业生产与长江治理、开发利用密切联系，阐明国民经济和社会发展对水的依存关系，增强了国民经济发展的计划性，避免了生产力的盲目布局，对指导流域经济建设发挥了重要作用。”

根据当年新华社的报道，我们一方面可以了解到现行的1990年的长江流域规划对“指导流域经济建设发挥了重要作用”。另一方面，我们也不难推断，我国长江流域目前所有水电开发规划，都是根据现行的长江综合利用规划而制定，并且经国家正式批准的。因此，如果要说我国长江的水电规划取代了综合规划，完全是不符合客观事实的误解。至于目前正在修订的长流流域综合规划，与会代表认为十分必要，也非常希望它能尽快出台。但是，如同我们要修订任何法律文件一样，我们不能因为已经开始了对现行的法律的修订工作，就认为依据原有的法律所实施的行为都是违法的。更不能因为要修改现行的法律，就否认原有法律的客观存在。

除此之外，还有些不了解水电规划、建设全面情况的同志在发言中认为，目前我国水电开发已经过度。中国工程院院士、中国大坝委员会主席陆佑楣先生耐心地解释说，这种说法混淆了个别地方水电无序开发与水电过度开发的区别。不能真实地反映我国目前水电开发严重滞后的现状。还有的同志根据一些表面现象，认为我国水电的过度开发已经使得一些河流断流。对此，水电专家陆佑楣院士解释说，水力发电是利用水的势能，不会消耗一方水，不可能造成河流的断流（如果真要是能造成河流断流，也就不可能再发电了）。

目前，我国虽然确有一些引水式电站由于管理不善，造成部分河段的暂时脱水。但脱水和断流是两类原因和性质完全不同的问题。一个是对水电运行的监督管理不善，另一个是水资源严重短缺。目前在我国一些河流上存在的脱水和断流问题，不仅不是水电开发过度造成的，而且在很大程度上还是由于水电开发不足造成的。例如，我国黄河小浪底水库建成之前，国家水利部无法对黄河水资源实施统一管理、调度，黄河的断流经常难以避免。只有在小浪底水库建成后，水利部才有可能对黄河水资源实施全面管理，从而彻底杜绝的黄河的断流。正是由于我国一些河流的水电开发程度不高，无法实施全流域的统一管理，所以，才会在个别管理不到位的地方，出现部分河段脱水甚至断流的现象。相反我国比较好地完成了开发规划的黄河、乌江流域，自从完成梯级开发之后，都没有再出现过断流。

通过研讨代表们认为，我们不能盲目地把个别水电站管理问题，错误地归结为水电开发过度。当前，正是这种误解导致我国亟待开发的水电资源，经常遭遇不合理的舆论阻力，严重地制约着我国的水电开发和可持续发展。同时，这种误解还会让我们的一些部门放松了亟待加强的水资源管理。因为，在任何情况下，水利水电工程的开发建设都不能取代对水电站的科学管理。然而，我们又不能不承认，对水资源实施科学管理的前提，就是建设好必要的水利水电控制工程。而目前我国水资源管理的欠缺，主要的原因之一就是水利水电开发建设不足，缺乏必要的设施，无法实施正常管理。

全世界所有的国家的经验都证明，水利水电开发建设与水资源管理一定是相辅相成的。今后，我们只有在保护生态的基础上，按照国家规划加速水利水电工程建设，才有可能尽快解决我国一些河流的脱水和断流现象。

此外，参加“中国水电可持续发展高峰论坛”的众多专家和代表，还从多方面论证了水利水电开发与可持续发展相辅相成的辩证关系。根据我国当前能源结构亟待改善和全国水资源调蓄的需要，呼吁加速我国怒江的水电开发，不要再让一些似是而非的谣言，干扰我国的水电开发和可持续发展。（水博）