中国工程院“农业机械化发展战略研究”专项咨询项目的项目、课题、分课题负责人工作会议于2006年7月8日至10日在沈阳召开。中国工程院原副院长沈国舫，汪懋华、姚福生、蒋亦元等院士和农业部农机化管理司发展规划处姚春生处长、管理司综合处李斯华处长及高元恩、胡南强、白人朴、邝朴生、朱永达、佟金等教授、专家参加了会议。会议由汪懋华院士主持。
　　这次会议的主要内容是1）听取农业机械化课题组各专题组和农业装备、拓展研究和发展保障课题组负责人作课题/专题研究成果的综合汇报及逐个审议研讨；2）讨论各课题/专题组进一步修改和提交最终研究报告成果的有关要求和下一步项目综合研究报告编写提纲；3）讨论提出2006年下半年进一步研究的课题/专题，综合报告起草工作和重要活动安排。
　　会上汪懋华院士汇报了前期工作进展情况和本次会议研讨主题。他认为中国工程院“农业机械化发展战略研究”专项咨询项目经过各课题组2005年度的辛勤工作，已经取得了预期的成果。各课题、分课题组已提交了研究报告征求意见稿（或提要稿），概括分析了有关课题、分课题研究对象在我国各地区农村经济和社会发展中所占的历史地位，基本明确了农业机械化事业对我国解决“三农”问题和建设社会主义新农村所起的重要作用，分析了发展中面临的问题，研究提出了发展的战略目标和战略重点，探讨了发展的保障措施和为促进发展的重大对策和政策建议等。本次会议目的主要就是为了进一步凝炼研究成果，完善课题、分课题研究报告和进一步作好定稿工作，提高作为具有全局性、综合性和前瞻性的发展战略研究水平，组织作好项目综合报告的起草工作，研究落实2006年下半年项目总体工作计划。
　　在会上沈国舫、姚福生两院士从宏观管理角度作了发言，沈国舫院士提出了：1）该项目在汪懋华院士的带领下有很好的进展，目前也已取得了很多成果。这与各位专家的共同努力和辛勤工作是分不开的，工程院对此表示满意；2）结合自身参与另外两个大咨询项目管理经验，觉得大项目框架非常重要，要对大项目进行合理分解、合适的分工，找到适合的人，整个项目才能顺利展开。回过头来想当初的分工还是很成功的。项目最初采用的“项目－课题－专题”这样一种结构，实践证明是完全合理的。但同时也提到，由于整个课题的分布不均匀，导致农机化组各区域之间的不对等，建议将各“专题”改为“分课题”，前面注明某某区域，这样将更有利于最后综合报告的汇总工作；3）这次会议是项目非常重要的阶段，邀请了很多大专家，可以听取各方意见，取长补短，这对整个综合报告的修改定稿起了非常重要的作用，是写好综合报告的重要基础；4）项目最终研究成果应同时完成两种功能，一份是要向国务院汇报的项目报告，其撰写要高度概括，更加宏观，要能引起领导注意，提醒其制定完善新的政策法规，另一份则是为各个部委、地方政府等部门服务的，为各地制定区域性政策提供参考。沈国舫还就整个农业发展提出了几大趋势，包括一是农村高素质中青年劳动力的转移势头越来越快，二是农产品供应、食品安全以及竞争力在不断下降；三是农机化越来越走向规模化；四是自主创新的要求越来越迫切；五是政府支持力度在不断加大。沈国舫强调，课题的研究报告不可能取代政府的总体工作规划，但是能够通过报告提醒、协助政府制定出有利的政策法规。最后，沈国舫对项目总的综合报告提出了新的期望，希望项目组能于今年春节前夕上交一份满意的答卷。
　　姚福生院士认为2004年6月通过的农业机械化促进法极大的推动和鼓舞了农机行业的快速发展，在“十一五”计划直到2020年建设小康社会总体目标中都对农机化的发展提出了更高的要求，同时也提供了很好的发展契机。我们一定要把握这次机会，把我国的农机装备搞上去。姚院士认为1）所有工作都要围绕污染、能源和环境问题开展，各项标准都要符合国家指标限制，达到人与自然的和谐发展；2）创新问题。我国到2020年要成为创新性国家，因此自主创新能力是我国农机行业目前亟待解决的问题，希望在“十一五”规划中能够贯彻这一观点，引起广泛重视，提高自主知识产权产业的数量和质量；3）综合报告问题。最后向政府提交的报告不能太厚，需要凝炼成几条，具有清晰明确的结构，突出重点，各课题的分报告可以详细一些，提供给农业部。姚院士最后表示非常高兴能参与本次咨询项目的工作，从中也学到了不少知识，并对各课题组的研究工作表示了肯定。
　　各组按照会议通知要求，逐一进行汇报和讨论。汇报内容主要围绕五个主题，包括1）课题／分课题范围内农业机械化的战略地位和作用；2）课题／分课题范围内农业机械化发展的指导思想和战略目标；3）课题／分课题范围内农业机械化发展的战略重点；4）课题／分课题范围内拟提出的促进农业机械化发展的重大工程；5）课题／分课题范围内农业机械化发展的保障措施。
　　在各组汇报、专家逐个审议过程中，各组普遍存在的共性问题归纳为以下几点：1）数据的准确性问题，所有的数据应该选择权威的、正式公布的数据，并注明出处，便于综合报告对观点的支持和决策；2）战略与规划是两个不同的概念，既有联系又有区别，目前各组的战略措施在某种程度上做成了规划，下一步工作中应尽量分清这两个概念；3）各组在立项建议方面太过全面，缺乏区域性特征，重点不够突出，而且应该对重大项目的研究进行先后层次的划分，提出哪些必须在近期重点发展，哪些项目可以缓一缓；4）在保障措施部分，应该指出国家现有政策法规、区域性政策法规对于启动重大建设项目存在哪些问题，如果不解决这些问题将会制约农业机械化的进程等等，一定要很鲜明的突出出来；5）关于自主创新问题。自主创新问题在各个组各个方面都涉及到，如何将科技发展观很好的体现出来，也是需要很好考虑的问题。6）关于能源问题，主要是燃油问题如何解决，节水问题采取何种措施等。
　　专家还强调，战略目标的制定可以从换位思考，站在中央政府角度考虑，即课题要达到的目标需要政府投入多少？需要给予什么样的政策支持？农民最终收入多少，获利多少？劳动力转移解决了多少？环境指标是否满足节约型社会、和谐社会的要求？等等。
　　姚福生院士就他参与过的能源咨询项目介绍经验。“搞农机化战略研究，目标必须明确量化。正如能源问题，政府在1986年提出的到2050年的规划中明确了核电、水电、装机容量等都要达到什么多少万千瓦，20年过去了，回顾认为当时的设想起了很重要的作用”。
　　沈国舫院士就他主持的水资源咨询项目介绍经验。“水资源的开发关键在于人与自然和谐发展，尤其是西北地区。东北地区土地格局无法改变，可以通过地表水代替地下水灌溉，提高地下水位。大力改善水污染问题，不要把生态要求和生产要求完全对立起来等等。通过实例说明最后的综合报告是在掌握大量实事后提炼出来的。观点不代表规划，要代表一种战略性的思路，为政府部署下一步工作提供参考依据”。
　　会议强调了农业机械化各分课题的研究报告要进一步突出研究问题的区域性特色，特别提到要注意提升研究报告的全局性、战略性、宏观性和综合性要求，进一步作好课题/分课题的研究报告定稿工作。要求各课题/分课题最迟到9月15日前，按照规定的要求，向课题综合工作组提交课题/分课题的正式研究报告稿，课题/分课题正式研究报告和提要稿提交后，项目组将进一步组织专家审议，争取在2007年上半年正式出版前再按照出版要求，作最后一次的修改和出版前的定稿工作。
　　会议决定，综合报告应以《沈阳会议通知》中提到的五点为主线内容，各组再根据本组具体情况调节。研究报告不一定罗列很多资料，更重要的在于要做出正确的判断。对于保障措施和政策建议，要提出有分量的建议必须有专题来支撑。专家认为，目前基础性工作做的不错，下一步要考虑如何拔高，如何与国家、地区“十一五”规划目标结合，提出具有本区域、本课题特色的、前瞻性的具体问题、具体建议、具体保障措施。
　　会议的第三个议题为讨论提出2006年下半年进一步研究的课题/专题，综合报告起草工作和重要活动安排。汪院士认为，下一步各课题组、分课题组应根据本次会议的研究成果，进一步深入完善课题，做好凝炼工作；综合组的工作要进一步加强，对关键问题、重要问题要把握好，提炼出比较明确的观点，此外还要与各组保持密切的联系，不断提升研究报告的水平。下一步项目组的工作将转向重要专题研究，组织综合问题深入研究和着重作好综合报告的提炼与起草工作。
　　项目组将组织专题会议研讨、专题调研、征集研究单位或专家组承担委托研究等多种方式提交研究成果来支持综合研究报告的起草工作。(李莉供稿、朱新海整理)